Круглый стол по теме: Перспективы развития системы образования Новодвинска". На нём присутствовали депутаты городского совета и областного собрания, работники администрации, директора школ, а также представители Министерства Образования. Председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского областного собрания депутатов Игорь Чесноков начал встречу с пояснений двух базовых законов федерального уровня, которые касаются образования. По его мнению, сегодня в нашем регионе среди педагогических коллективов есть недопонимание по многим вопросам, связанным с предстоящими нововведениями. Особенно вокруг 83 Федерального закона. Суть его заключается в изменении статуса образовательных бюджетных учреждений в казённые бюджетные и автономные.
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Мы проводили депутатские слушания осенью прошлого года, где мы давали рекомендации всем МО. Причём это были пошаговые рекомендации всем МО, где была прописана вся нормативно-правовая база, которая должна быть сделана на уровне МО. 15 февраля Минфин подводил первые итоги реализации этого закона на территории Архангельской области. К сожалению, Новодвинск был среди тех трёх МО, в которых на 15 февраля ещё не было сделано ни одного нормативно-правового акта по реализации 83 ФЗ. Сейчас я верю, что ситуация исправляется, потому что часть МО Архангельской области не только начали готовить нормативно-правовую базу, они уже завершили этот процесс. Перешли к активной реализации исполнения этого закона».
К примеру, Северодвинск не только подготовил всю нормативно-правовую базу по исполнению 83 Федерального закона, но и пошёл дальше. В городе корабелов уже создано два автономных учреждения. Это детский сад и гимназия. Так что наши соседи начали на практике обкатывать технологию по изменению статуса образовательных учреждений. Причём 1 июля 2012 года заканчивается переходный период и многие Муниципальные Образования на сегодня определили свой переходный период - до 1 января 2012 года. В Новодвинске же пока, как говорится, не у шубы рукав.
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Новодвинск остался у нас одним из последних МО, который ещё только-только будет летом готовить базу по 83 ФЗ, а закон-то уже реализовывается у нас и некоторые муниципалитеты уже идут вперёд. Учитывая, что параллельно уже идёт программа модернизации школьного образования, то сейчас нужно очень поспешить Новодвинску с подготовкой нормативной базы по 83 закону».
У местных народных избранников было много вопросов к присутствующим гостям по поводу федерального закона об образовании. Один из них касался бесплатного обучения ребят.
Нина Зайцева - депутат Городского Совета депутатов МО "Город Новодвинск":
«Я, конечно, не смогла внимательно изучить закон, но вот даже вначале знакомства с проектом закона об образовании я вижу противоречия. Конституция сегодня предоставляет равное право, доступное и бесплатное. В связи с введением нового закона, часть услуг будет платной. У нас тогда большая часть жителей города не будет получать нормальное образование, потому что платить за образование они не смогут».
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Там не изменилось понятие бесплатности образования. Когда сейчас говорится о том, что сейчас при переходе в казённые и бюджетные учреждения исчезнет бесплатность, я не понимаю, о чём речь. Потому что федеральный стандарт, который разрабатывается, предусматривает бесплатность исполнения за счёт бюджетов. И бесплатность гарантируется».
Ещё один важный момент, о котором также говорили областные парламентарии - это повышение фонда заработной платы учителям с 1 сентября 2011 года.
Валентина Говорухина - начальник отдела экономического анализа и прогнозирования Финансово-экономического управления министерства образования, науки, культуры Архангельской области:
«Нами сейчас в правительстве уже рассматривался этот законопроект, и внесены в закон об образовании изменения в методику о повышении з/п с 1 сентября учителям. Только учителям на 30 % . В связи с этим меняется методика. Здесь не задевается прочий персонал и расчёт произведен только на учителей. Потребуется 316 млн. на этот законопроект. Что в дальнейшем, какие шаги нами предпринимаются, это уже сейчас мы работаем над законопроектом бюджета 2012 года и эти же поправки мы вносим туда. Вот эти законопроекты нами уже подготовлены. Кроме этого, большая работа у нас проводится во всей области сейчас по переводу на новую систему оплаты труда в школах, мы внедряем новые финансово-экономические механизмы, чтобы получить конечный результат. За это мы уже сейчас отчитались по 2010 году об эффективности использованию бюджетных средств. Считаем, что предварительные расчеты показали, что мы всё-таки в 2010 году сработали лучше, чем в 2009. Есть снижение неэффективных расходов, но работать предстоит ещё много. Основные направления - это у нас перевод на нормативное финансирование, т.е. это связано с 83 ФЗ, чтобы деньги шли за учеником, норматив на ученика. У вас школы крупные, я думаю вы это осилите».
Следующее направление, на которое также стоит обратить внимание - это переход на новую систему оплаты труда. Причём здесь областные депутаты предлагают отдельно стимулировать самых активных педагогов.
Виктор Доронин - депутат Городского Совета депутатов МО "Город Новодвинск":
«Я смотрю новую система оплаты труда. Воспитатель - оклад 1840, я умножаю на 70 % это получается 3 128 рублей. Вы говорите стимулировать и т.д., это значит надо подлизываться к руководителю, чтобы он меня простимулировал. Вы дайте мне пожить. Вы дайте мне хотя бы прожиточный минимум, чтобы я мог жить. А если я работаю отлично, вы меня дальше поощряйте. Доплачивайте. И если наши люди узнают, что только учителям вы намечаете повышение, а остальные? Кто горшки будет выносить? Полы мыть? Кто это будет делать»?
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Что касается проекта "Школьное образование" - я не случайно говорю проект. Это не означает, что только на школьном образовании завершится вся система реформирования образования в целом по стране. Потому что в данном случае разговор идёт о школьном образовании. Я не скрываю, что сейчас идут расчеты в правительстве области по повышению з/п остальным категориям бюджетной сферы. Но сейчас мы останавливаемся именно на школьном образовании в рамках проекта модернизации. Теперь суммы, действительно, серьезные. 315 млн. только в этом году. Один миллиард 20 тыс. руб. - в следующем году и один млрд. 900 тыс руб. нам надо, чтобы довести среднюю зарплату учителей до среднего уровня по экономике региона. Естественно, что проект рассчитан на 2 года, и задачу нам решать в течение 2 лет».
К слову будет сказать, что в Коряжме некоторые школы уже перешли на новую систему оплаты труда. Марина Казакова, которая является директором такой школы привела личный пример.
Марина Казакова - заместитель председателя комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного собрания депутатов:
«У нас фонд увеличился на 11%. З/п учителя выросла на 16,6 процента. Для молодых специалистов на 36,8%. Я не скажу, что у меня нет кадровых проблем, они у меня есть. Но важно идти в этом направлении и намечать пути её решения. Средняя з/п у вас 9 тысяч, А средняя з/п учителя в моей школе 15 - 16 тысяч. У нас такие же 70% как и у Вас. У молодых 13-14. И по поводу стимулирования. Мы в течении ряда лет выстраивали позицию по стимулированию труда педагогов. При этом я испробовала все общественные институты в школе. Я принципиально создала комиссию, которая у меня сейчас занимается стимулированием. Я в неё не вхожу. Мне дают представления. Мы разработали оценочные листы. Работайте честно и прозрачно. И у меня на квартал на стимулирующие выплаты идёт 134 тысячи рублей. В итоге за первый квартал я выплатила 132 т.р. Я постаралась всех простимулировать».
Ирина Волова - директор школы № 6:
«При переходе на новую систему оплаты труда отслеживалось то количество кадров, которые были сокращены, чтобы перейти на новую систему оплаты труда? Как это было по области, какое сокращение у вас было»?
Марина Казакова - заместитель председателя комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Больших сокращений не произошло. Я двух своих бывших заместителей перевела в начальников отделов. А сокращений не было. У меня школа большая, финансирование увеличилось, а мониторинг у нас ведётся в связи с переходом на новую систему оплаты труда».
Валентина Говорухина - начальник отдела экономического анализа и прогнозирования Финансово-экономического управления министерства образования, науки, культуры Архангельской области:
«Физических лиц сокращение фактически не произошло. Единицы если только. Поэтому заместители директоров стали учителями, с выполнением обязанностей заведования теми же предметами, с той же доплатой, с той же з/п. Вы сокращаете штатные единицы, но не сокращаете человека».
На круглом столе также был затронут вопрос о молодых специалистах. Ведь ни для кого не секрет, что сегодня педагогика испытывает кадровый голод. Работать учителями выпускники педагогических ВУЗОВ в большинстве случаев не идут. И причин здесь масса. Во-первых, низкая заработная плата, к справке, в Новодвинске работники образования в среднем получают чуть больше 9 тысяч рублей. Во-вторых: проблемы с жильём.
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Что касается жилья, действительно, очень серьезный вопрос. Мы в прошлом году самое большое количество провели парламентских мероприятий. Мы добились выделения средств как раз на строительство служебного жилья и на возможности финансовой поддержки тем, кто строит сегодня собственное жилье. Сейчас тысяча 125 заявок, и сейчас работает комиссия, которая должна до середины июля в этом поставить точку, определить ту категорию бюджетников, которые получат помощь. Среди них больше половины - это работники системы школьного образования и более 500 - работники муниципальные учреждений, это те, которые живут в городах и сёлах нашей области. По служебному жилью у меня вопрос. Новодвинск входит в эту программу? По строительству служебного жилья? Не входит. Заявка у Вас была? У нас 9 МО будут начинать конкурсные процедуры в конце мая. По остальным идёт процесс закупки жилья, Новодвинск, по-моему, там фигурировал, но я не берусь точно сказать, может у Вас рынка свободного нет. Может нет инвестора, который бы строил жильё и предоставлял служебные квартиры? По другим МО такое есть, и будет проводиться конкурс на закупку квартир для предоставления служебного жилья. Для врачей и учителей, работников бюджетных сфер. На это мы сегодня тратим млрд. Ещё млрд. мы планируем израсходовать на те же цели».
Нина Зайцева - депутат Городского Совета депутатов МО "Город Новодвинск":
«Сегодня есть средства на помощь в приобретении жилья, и мне задают учителя вопрос, а где они смогут купить жильё? В городе нет такой возможности. И по молодым учителям, меня сегодня порадовало, что з/п у них растет, но тем не менее учитель молодой придёт, и давайте подумаем, чем мы ему ещё можем помочь, то что проценты от их оклада, ставки, всё равно учителю молодому этого мало. Как помочь молодым учителям»?
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Для того, чтобы молодые люди сюда пришли, а в рамках проекта модернизации "Школьное образование" одна из задач увеличить количество педагогов моложе 29 лет. И федералы говорят, что если мы увидим работу в данном направлении, что у вас пришли молодые педагоги, то финансирование регионов может быть увеличено. Мы 100 тысяч рублей молодому педагогу даём в качестве подъёмных с прошлого года. Эта тема будет закладывается и в бюджет следующего года. В Холмогорском районе федеральные деньги, плюс областные и плюс местные. В итоге молодые специалисты получают порядка миллиона рублей».
Самый важный акцент, на который обратил внимание Игорь Чесноков - это рациональное и эффективное расходование областных бюджетных средств. Эту фразу он произнёс в самом начале встречи и она была не случайной. В конце прошлого года Новодвинск единственный в Архангельском регионе, который вернул назад в область более 9 млн. рублей, предназначенных на образовательный процесс. Поэтому сегодня областных депутатов волновало: почему это произошло? Однако этот вопрос остался без внимания со стороны новодвинских чиновников. Хотя на встрече было дано слово Милане Мартюшевой, которая рассказала всем присутствующим о развитии системы образования в Новодвинске. Её доклад сводился к сухим статистическим данным по городу. Сколько у нас школ, детских садов, учеников, педагогов и т.д. Монолог Миланы Наильевны подтверждали слайды электронной презентации. Вот только ни в речи чиновницы, отвечающей за социальное развитие города, ни на слайдах, нигде не фигурировал факт возврата миллионных субсидий и субвенций. Поэтому за десять минут до окончания мероприятия Николай Кунавин взял на себя инициативу и спросил, как к такому возмутительному поступку новодвинских чиновников относятся депутаты областного собрания.
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Cобрания депутатов:
«Здесь мы не прокуроры, чтобы говорить, кто виноват. В данном случае у меня есть убеждение, что органы местного самоуправления могли израсходовать эти деньги. Потому что пример других МО показывает, что очень грамотно они распорядились . У нас много МО, которые под ноль сработали по итогам прошлого года по расходованию субвенций. А для Новодвинска это шикарная сумма по образованию. К сожалению она безвозвратна потеряна и не будет возвращена дополнительно в этом году. Поэтому сейчас предстоит органам местного самоуправления сделать работу над ошибками. Посмотреть, почему так произошло и выводы сделать самим. Мы не можем давить на органы местного самоуправления. Вернули, так вернули. Естественно, мы задали вопрос, почему, нам попытались объяснить, но ответ меня не удовлетворил».
Валентина Говорухина - начальник отдела экономического анализа и прогнозирования Финансово-экономического управления министерства образования, науки, культуры Архангельской области:
«У администрации Новодвинска было право расходовать эти средства. Они могли направить их если не на учебные пособия, не на мебель, то на з/п работникам школ. Потому что право определять направления расходов предоставлено администрации МО. Это прописано у нас в законе. (т.е. возраста избежать можно было?) Можно было».
К счастью, как заверила нас Валентина Говорухина, данный возврат не сыграет роль в выделении средств на 2012 год.
Валентина Говорухина - начальник отдела экономического анализа и прогнозирования Финансово-экономического управления министерства образования, науки, культуры Архангельской области:
«Не повлияет. Мы определяем по нормативам на одного ученика. Сколько учеников нам заявит город Новодвинск, столько он и получит денег и сейчас у них средства тоже есть. Они могут расходовать на учебные пособия, приобретения мебели, интерактивных досок».
По завершению беседы в адрес гостей поступило предложение от директоров школ посодействовать в том, чтобы выпускников, а речь идёт именно о юношах, не забирали сразу в Армию. А дали хотя бы один шанс на поступление в ВУЗ. Зачастую в практике ребята не успевают даже получить школьный аттестат, как их призывают на службу.
Ирина Волова - директор школы № 6:
«В вашей компетенции обратиться к федеральным органам, чтобы внести некий пункт в закон об образовании, чтобы у ребят, которые заканчивают среднюю школу, всё-таки была возможность попытаться поступить в ВУЗ или средние специальные учебные заведения. Хотелось, чтобы ребята воспользовались возможностью поступить, а не сразу в Армию».
Игорь Чесноков - председатель комитета по образованию и высшей школе Архангельского областного Собрания депутатов:
«Буквально вчера президент дал поручение подготовить и внести изменения в закон, который бы позволял выпускникам школ хотя бы попробовать поступить первый раз в институт».
Римма Томилова - заместитель председателя комитета по образованию и высшей школе Архангельского Областного Собрания депутатов:
«Недавно мы получили из министерства письмо, что этих ребят надо отчислять из школы после окончания каникул 31 августа и тем самым вы им дадите возможность поступать».
Ирина Волова - директор школы № 6:
«Мы обращались и к губернатору, и было обращение в прокуратуру, что действительно, призывать выпускников после школы сразу в Армию, этот пункт является рекомендательным, и отчисление детей 31 августа является не правомочным - это ответ прокуратуры».
Вот таким насыщенным был круглый стол по теме: " Перспективы развития системы образования Новодвинска". Жалко, что на нём присутствовали только трое директоров наших школ, хотя были приглашены все, в том числе и учителям. Мы уверены, что им было бы, что сказать областным парламентариям.